在《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中，對“工程簽證”有這樣的描述：“按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。工程簽證是發(fā)包人、承包人兩個法人代表的委托代理人，就責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明，是法人代表授權(quán)行為的具體實(shí)施與體現(xiàn)。
更具體一點(diǎn)：工程簽證就是工程承、發(fā)包雙方在施工過程中按合同約定就合同價(jià)款之外的費(fèi)用補(bǔ)償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議經(jīng)雙方書面確認(rèn)即成為工程簽證，也成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的有力憑據(jù)。
在日常工程實(shí)務(wù)中為什么會有“工程簽證”的出現(xiàn)，歸結(jié)起來原因很多，但主要原因不外乎就是隨著建設(shè)項(xiàng)目體量的日趨增大、工程結(jié)構(gòu)的漸變復(fù)雜，再加之施工場地、建設(shè)環(huán)境、業(yè)主要求等的多端變化，使得原本相對穩(wěn)定的工程量、工程價(jià)款出現(xiàn)了波動，就需要建設(shè)雙方根據(jù)合同約定，對這些變化引起的工程量或價(jià)款變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，這種調(diào)整一般需要當(dāng)事方（業(yè)主、監(jiān)理或咨詢方、施工單位等）共同去確認(rèn)，并以文字或影像的方式明確記錄下來，以備建設(shè)工程結(jié)算時所用。
若將“工程簽證”上升到司法層面來認(rèn)識，工程簽證當(dāng)屬補(bǔ)充協(xié)議的重要組成部分，它具有“證據(jù)”和“補(bǔ)充協(xié)議”雙重屬性，自然就具有法律效力。也正是“工程簽證”雙重屬性的存在，使其具有了“可審性”。換句話說：我們對于工程簽證的理解不能片面認(rèn)為，只要簽證單上有簽字就形成了雷打不動、無從辯駁的結(jié)算證據(jù)。
那么，怎么才能使“工程簽證”合法、合規(guī)、合理？且看對以下幾種常見“工程簽證”簽字方式的分析：
第一種情況：在工程簽證單的簽字欄中只有簽名，未發(fā)表同意與否的意見。這種情況充其量只能稱之為閱過，在以后的工程結(jié)算時其簽證的可信度將會大打折扣，有時還會引起工程糾紛。
第二種情況：在工程簽證單的簽字欄中有“簽名+同意”。這種簽證方式看似簡潔，實(shí)則意思含糊。特別是在乙方在簽證單的內(nèi)容欄里同時填寫了工程量和單價(jià)情況下，若甲方代表就此在審閱完工程簽證內(nèi)容后，草草在審批欄簽批“同意”二字，這無疑會給工程結(jié)算帶來歧義。此時的甲方表述的“同意”是同意乙方所報(bào)的工程量？還是同意乙方所報(bào)送的單價(jià)？亦或二者都同意?簽署意見模糊不清，極易為工程結(jié)算埋下糾紛隱患。嚴(yán)格說這樣的簽證不能作為工程結(jié)算依據(jù)。
第三種情況：在工程簽證單的簽字欄中有“簽名+“情況屬實(shí)”。如果甲方簽署意見為“情況屬實(shí)”，充其量只能作為費(fèi)用與工期索賠的證據(jù)，并不能形成有效的簽證。至于能否增加費(fèi)用或者順延工期期尚要結(jié)合合同約定以及其他證據(jù)材料綜合認(rèn)定。如是“情況屬實(shí)”，結(jié)算時先要根據(jù)合同的結(jié)算方式，審查結(jié)算內(nèi)容的合法、合規(guī)性，如出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價(jià)現(xiàn)象，此時完全可以拒絕結(jié)算重復(fù)計(jì)價(jià)部分。所以，簽署“情況屬實(shí)”只能說明事實(shí)的存在，并沒有完全確認(rèn)所列項(xiàng)目是否可以進(jìn)行結(jié)算。
第四種情況：在工程簽證單的簽字欄中有“簽名+以上情況屬實(shí)，同意結(jié)算”。這種情形下，甲方既確認(rèn)了事實(shí)的存在并同意支付事實(shí)的費(fèi)用。結(jié)算時如有因簽證人員失誤而引起的重復(fù)計(jì)價(jià)部分，審計(jì)單位會將問題提交由甲乙雙方協(xié)商解決。若雙方協(xié)商不成，審計(jì)單位一般只能認(rèn)為甲方愿意額外支付此項(xiàng)重復(fù)費(fèi)用，或是由于某種理由甲方補(bǔ)貼給乙方的費(fèi)用。
第五種情況：在工程簽證單的簽字欄中有“簽名+復(fù)核后的描述性簽證意見”。簽名由合同規(guī)定有權(quán)之人簽署，簽證內(nèi)容有描述性，是認(rèn)可乙方報(bào)送的量還是價(jià)，如經(jīng)復(fù)核認(rèn)為乙方填列的內(nèi)容不實(shí)，則簽批上要描述清楚實(shí)際情況及如何列入結(jié)算(列入直接費(fèi)、稅前造價(jià)、稅后造價(jià)等)。
通過對以上五種簽署意見的分析，要求我們在對待“工程簽證”時，不但要掌握“工程簽證”的雙重屬性，還應(yīng)全面把握工程實(shí)務(wù)中不予簽證的幾種情形：
1、“工程簽證”未附簽證的原始資料。雖然對簽證的內(nèi)容做到了詳細(xì)描述記錄，但工程簽證單后未附上造成本次簽證的原始資料，如技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更、業(yè)主聯(lián)系單等附件。這種情況不予簽證，建議退回，要求其完善簽證附件。
2、未經(jīng)設(shè)計(jì)及甲方人員書面同意，施工單位擅自提高某些材料用料要求，由此而產(chǎn)生的“工程簽證”，則不予簽證。
3、只要能在工程竣工圖中體現(xiàn)出來的，一律不予簽證，要求按竣工圖結(jié)算。否則很有可能造成竣工圖和簽證中工程量重復(fù)計(jì)算。
4、一些已包含在包干費(fèi)、綜合費(fèi)、其它費(fèi)中的子項(xiàng)，或已包含在定額或綜合單價(jià)中的一些費(fèi)用，無須再另行簽證。
5、凡施工合同、標(biāo)底價(jià)款、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工組織設(shè)計(jì)、建設(shè)單位批準(zhǔn)的工程量清單或施工圖預(yù)算中已經(jīng)包含的內(nèi)容；可以通過補(bǔ)充協(xié)議調(diào)整的內(nèi)容；可以通過設(shè)計(jì)變更調(diào)整的內(nèi)容；可以通過施工方案調(diào)整的內(nèi)容，不予簽證。
6、發(fā)生施工質(zhì)量事故造成的工程返修、加固、拆除工作；因施工組織不當(dāng)造成的停工、窩工和降效損失；因施工單位違規(guī)操作造成的停水、停電和安全事故損失；因施工人員工作失職所造成的損失等，均不得進(jìn)行工程簽證。
6、施工單位為其創(chuàng)品牌工程、業(yè)績工程所增加的費(fèi)用，不得進(jìn)行工程簽證。
綜上：在全過程工程咨詢實(shí)務(wù)中，我們不但要準(zhǔn)確把握工程簽證所賦予的法律內(nèi)涵（工程簽證的雙重屬性），而且還應(yīng)加強(qiáng)工程簽證管理，提高現(xiàn)場簽證質(zhì)量，有效控制工程實(shí)施階段的工程造價(jià)，保證項(xiàng)目建設(shè)資金得以高效使用，使其發(fā)揮最大的投資效益。
