各市發展改革委、住房和城鄉建設局：
為貫徹《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）精神，結合我省實際，現就推動全過程工程咨詢服務加快落地實施，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以市場需求為導向，著力破除制度性障礙，創新咨詢服務組織實施方式，積極探索全過程工程咨詢服務新模式，構建適應我省的全過程工程咨詢服務體系，為全面提升投資決策水平、工程建設質量和項目運營效率提供高質量智力技術支持，確保我省工程咨詢行業始終走在前列。
（二）基本原則。政府主導，市場運作，堅持有為政府和有效市場并重，強化頂層設計，加快完善政策機制，積極營造有利于全過程工程咨詢行業健康發展的環境，充分調動市場主體積極性，激發社會活力。模式創新，試點先行，開展全過程工程咨詢服務試點，及時總結復制推廣經驗，逐步構建具有浙江特色的全過程工程咨詢、服務體系。多措并舉，體系推進，圍繞投資項目全生命周期和咨詢業務全鏈條，全面提升全過程工程咨詢服務水平，促進我省全過程工程咨詢行業高質量發展。
（三）工作目標。提升投資決策科學化水平，發揮投資決策環節的統領作用，以全過程工程咨詢為主軸，將原碎片化的工程咨詢服務深度融合，加快提升投資決策水平，打造我省全過程工程咨詢領域的核心競爭力，2019年底前，全面啟動跨領域、跨階段的全過程工程咨詢省級試點工作。構建全過程咨詢服務體系，積極引導政府（國有）投資項目和有條件的社會投資項目開展全過程工程咨詢服務；創新多種形式全過程工程咨詢服務模式，加大綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務支撐；探索投資項目全流程管理組織方式的改革路徑，“讓專業的人做專業的事”，提高項目投資效益、建設質量和運營效率，2022年底前，全過程工程咨詢服務模式在全領域推廣。促進工程咨詢行業高質量發展，深入推進簡政放權、放管服結合和審批制度改革，大力培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業，形成相對完善的技術標準、行為準則、示范文本，提升我省工程咨詢行業整體品質，達到接軌國際、國內領先。
二、主要任務
（一）服務“最多跑一次”。積極配合并聯審批、聯合審批機制的探索，減少碎片化的專項評價評估，將各類專項評價評估一并納入可行性研究統籌論證，為審批制度改革深入推進提供智力支撐；配合“網上中介超市”平臺建設，提升中介機構主觀能動性，擴大咨詢服務范圍，衍生報批報建、事項協調、理論培訓等具體服務，提升建設單位決策水平和政府服務效率。
（二）推進全周期服務。在重點發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢的基礎上，構建貫穿項目決策和建設實施兩個階段的咨詢業務鏈，充分發揮全過程咨詢單位統籌優勢；努力創建綜合性、跨階段、一體化的工程咨詢服務體系，為建設單位提供高質量的投資決策、工程建設、項目運營等全生命周期咨詢服務。
（三）開展多領域協同。率先在教育、文化、衛生等省級公共事業領域開展創新試點，房建市政領域已有試點基礎的，及時總結經驗，提供借鑒，試點范圍逐步覆蓋交通、能源、水利等基礎設施領域；利用地區試點、項目試點、企業試點三種模式同步推進全過程工程咨詢試點工作，通過先行先試及時總結經驗、自我完善，成熟后進行示范推廣。
（四）提高項目決策水平。正確認識投資決策環節在項目建設程序中的統領作用，提倡在立項審批階段即引入全過程工程咨詢機構，為項目定位、方案比選、效益分析、用地選址等立項前期工作提供專業化決策咨詢服務；準確把握投資決策綜合性咨詢在全過程工程咨詢中的頂端優勢，由綜合性投資咨詢單位結合國家戰略、區域發展規劃、產業政策等，對擬建項目進行全面分析和論證，增強決策論證的科學性。
（五）提升組織管理水平。鼓勵滿足項目資質要求及專業技術人員配備的咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，構筑全周期服務鏈條，提升咨詢服務能力；鼓勵PPP項目、工程總承包項目建設單位根據項目規模和特點，依法選擇優秀團隊實施全過程咨詢服務，提升項目組織管理水平，確保項目質量和安全。
（六）創新咨詢服務模式。鼓勵咨詢單位根據項目單位不同需要，提供跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，并探索項目運營階段咨詢服務，不斷創新服務模式；積極支持企業從專項咨詢向全過程工程咨詢服務轉型，鼓勵相關單位通過聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，不斷豐富服務內容。
（七）建立龍頭企業梯隊。通過科學引導、系統扶持、專題培訓、項目試點等多種手段，推動工程咨詢企業服務能力全面提升，培育一批智力密集、技術復合、管理集約、品牌突出的綜合性骨干企業；通過綜合監管、聯動監管、信用管理，加大違法違規行為處罰力度，實現全過程工程咨詢企業優勝劣汰，確保優秀企業形成競爭優勢，在市場中脫穎而出。
（八）構建良好發展環境。加快研究制定全過程工程咨詢相關標準、合同文本、招標文件、服務清單及酬金計取方式，形成支撐全過程工程咨詢加快發展的配套政策體系；鼓勵咨詢企業開發和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯網等新技術，提升咨詢服務信息化水平，并同步開展專業技術人才的儲備和培養，形成引領性的專業技術人才隊伍。
三、保障措施
（一）加強協同推進。發展改革主管部門、住房城鄉建設主管部門會同交通、水利、能源等行業行政主管部門按照各自職責分工做好全過程工程咨詢指導工作，文化、教育、衛生、體育等行政主管部門共同參與，財政、審計部門協同配合，強化跨部門組織協調，建立聯席會議制度，協同推進全過程工程咨詢服務模式在全省試點推進、復制推廣。
（二）強化政策支持。開展政策機制研究，精簡項目前期審批事項，加強事中、事后監管，加強政策環境支持。借鑒國際通行的工程咨詢先進理念，制定全過程咨詢服務標準和規程，圍繞組合模式、準入條件、技術標準、合同體系、招投標模式、服務清單、酬金方式、人才結構等問題，加快研究制定細化政策，相關細則由各省級行業行政主管部門制定發布。
（三）加大宣傳力度。廣泛宣傳全過程工程咨詢試點工作的目的意義、建設成效以及政策措施，提高市場主體對全過程工程咨詢服務模式的認知度和接受度；及時復制推廣工作中的好做法、好經驗，促進工程咨詢企業服務能力不斷提升；積極引導建設單位主動采用全過程工程咨詢建設模式，營造支持全過程工程咨詢服務發展的良好社會氛圍。
附件：《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）
浙江省發展和改革委員會
浙江省住房和城鄉建設廳
2019年7月9日