各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），大力支持普惠金融發(fā)展，加快建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財政資金使用效益，我們會同有關(guān)部門制定了《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
為做好2016年普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金申請及審核撥付工作，請各省級財政部門于2016年10月20日前，將轄區(qū)內(nèi)2016年專項(xiàng)資金申請材料匯總審核后報送財政部和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。請各地專員辦于2016年11月5日前，出具對省級財政部門專項(xiàng)資金申請材料的審核意見報送財政部，并抄送省級財政部門。
財政部
2016年9月24日
附件：
普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2015〕74號），加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，加強(qiáng)普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（國發(fā)〔2014〕71號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），是指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，包括縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)、政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目以獎代補(bǔ)等4個使用方向。
第三條 專項(xiàng)資金遵循惠民生、保基本、有重點(diǎn)、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎勵、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)地方各級人民政府、金融機(jī)構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，彌補(bǔ)市場失靈，保障農(nóng)民、小微企業(yè)、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。
第四條 專項(xiàng)資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。
第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。
第六條 財政部負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理和資金撥付，并組織對資金使用情況進(jìn)行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。
第二章 縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策
第七條 為發(fā)揮財政資金對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動作用，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)給予一定獎勵，引導(dǎo)其加大涉農(nóng)貸款投放力度。
第八條 對符合條件的縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長超過13%的部分，財政部門可按照不超過2%的比例給予獎勵。對年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎勵。
實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎勵政策的地區(qū)包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等25個省（區(qū)、市）。財政部將根據(jù)獎勵政策實(shí)施效果和中央、地方財力情況，結(jié)合地方意愿適時調(diào)整實(shí)施獎勵政策的地區(qū)范圍。
第九條 獎勵資金于下一年度撥付，納入縣域金融機(jī)構(gòu)收入核算。
第十條 本章所稱縣域金融機(jī)構(gòu)，是指縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）區(qū)域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱法人金融機(jī)構(gòu)）和其他金融機(jī)構(gòu)（不含農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）在縣及縣以下的分支機(jī)構(gòu)。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）中的“農(nóng)戶貸款”、“農(nóng)村企業(yè)及各類組織農(nóng)林牧漁業(yè)貸款”和“農(nóng)村企業(yè)及各類組織支農(nóng)貸款”等3類貸款。
本章所稱涉農(nóng)貸款平均余額，是指縣域金融機(jī)構(gòu)在年度內(nèi)每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，即每個月末的涉農(nóng)貸款余額之和除以月數(shù)。如果縣域金融機(jī)構(gòu)為當(dāng)年新設(shè)，則涉農(nóng)貸款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個月末的涉農(nóng)貸款余額平均值，可予獎勵的涉農(nóng)貸款增量按照當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額的50%核算。
第三章 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策
第十一條 為引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)主動填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）給予一定補(bǔ)貼，支持農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。
第十二條 對符合下列各項(xiàng)條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：
（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長；
（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于50%（含50%）；
（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70%（含70%）；
（四）財政部門規(guī)定的其他條件。
對西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財政部門可按照不超過其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。
第十三條 補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng)一核算。
第十四條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）可享受補(bǔ)貼政策的期限，分別為自該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)當(dāng)年（含）起的3、4、5年內(nèi)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政策的年數(shù)后，無論該農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼，都不再享受補(bǔ)貼。如果農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）開業(yè)時間晚于當(dāng)年的6月30日，但開業(yè)當(dāng)年未享受補(bǔ)貼，則享受補(bǔ)貼政策的期限從開業(yè)次年起開始計算。
東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的意見》（財辦預(yù)〔2005〕5號）規(guī)定執(zhí)行（下同）。
第十五條 對以下幾類貸款不予補(bǔ)貼，不計入享受補(bǔ)貼的貸款基數(shù)：
（一）當(dāng)年任一時點(diǎn)單戶貸款余額超過500萬元的貸款；
（二）注冊地位于縣級（含縣、縣級市、縣級區(qū)，不含縣級以上城市的中心區(qū)）以下區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其在經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)的縣級經(jīng)營區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
（三）注冊地位于縣級以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級區(qū)域以外發(fā)放的貸款；
（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。
第十六條 本章所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，是指經(jīng)銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。
本章所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)，詳見財政部2010年發(fā)布的基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)名單。
本章所稱存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在年度內(nèi)每個月末的存（貸）款余額平均值，即每個月末的存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起每個月末的存（貸）款余額平均值。
本章所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。具體統(tǒng)計口徑以《中國人民銀行金融統(tǒng)計制度》及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。
本章所稱年均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余額與存款平均余額之比。
本章所稱涉農(nóng)貸款，是指符合《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計制度》（銀發(fā)〔2007〕246號）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)、對非存款類金融機(jī)構(gòu)的拆放款項(xiàng)，以及自上年度開始以來從其他金融機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。
本章所稱小微企業(yè)，是指符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。
第四章 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)政策
第十七條 為實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，專項(xiàng)資金安排支出用于對符合政策規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予一定貼息，減輕創(chuàng)業(yè)者和用人單位負(fù)擔(dān)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，推動解決特殊困難群體的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
第十八條 對按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）、《中國人民銀行 財政部 人力資源社會保障部關(guān)于實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（銀發(fā)〔2016〕202號）等文件規(guī)定發(fā)放的個人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門可按照國家規(guī)定的貼息標(biāo)準(zhǔn)予以貼息。
享受財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，作為借款人的個人和小微企業(yè)應(yīng)通過人力資源社會保障部門的借款主體資格審核，持有相關(guān)身份證明文件，且經(jīng)擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦銀行審核后，具備相關(guān)創(chuàng)業(yè)能力，符合相關(guān)擔(dān)保和貸款條件。
第十九條 專項(xiàng)資金貼息的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，最高貸款額度為10萬元，貸款期限最長不超過3年，貸款利率可在貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮一定幅度，具體標(biāo)準(zhǔn)為貧困地區(qū)（含國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、全國14個集中連片特殊困難地區(qū)，下同）上浮不超過3個百分點(diǎn)，中、西部地區(qū)上浮不超過2個百分點(diǎn)，東部地區(qū)上浮不超過1個百分點(diǎn)，實(shí)際貸款利率由經(jīng)辦銀行在上述利率浮動上限內(nèi)與創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。除助學(xué)貸款、扶貧貸款、首套住房貸款、購車貸款以外，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請人及其家庭成員（以戶為單位）自提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請之日起向前追溯5年內(nèi)，應(yīng)沒有商業(yè)銀行其他貸款記錄。
專項(xiàng)資金貼息的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，貸款額度由經(jīng)辦銀行根據(jù)小微企業(yè)實(shí)際招用符合條件的人數(shù)合理確定，最高不超過200萬元，貸款期限最長不超過2年，貸款利率由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人協(xié)商確定。對已享受財政部門貼息支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，政府不再通過創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保形式的支持。
第二十條 創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息，在國家規(guī)定的貸款額度、利率和貼息期限內(nèi)，按照實(shí)際的貸款額度、利率和計息期限計算。其中，對貧困地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門給予全額貼息；對其他地區(qū)符合條件的個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門第1年給予全額貼息，第2年貼息2/3，第3年貼息1/3。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按照貸款合同簽訂日貸款基礎(chǔ)利率的50%給予貼息。對展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門不予貼息。
經(jīng)省級或計劃單列市人民政府同意，各地可適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人條件、提高貸款利率上限，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款由地方財政部門自行決定貼息，具體貼息標(biāo)準(zhǔn)和條件由各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際予以確定，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由地方財政部門全額承擔(dān)。對地方財政部門自行安排貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，要與中央財政貼息支持的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款分離管理，分賬核算，并納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
第二十一條 經(jīng)辦銀行按照國家財務(wù)會計制度和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策有關(guān)規(guī)定，計算創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款應(yīng)貼息金額，按季度向地市級財政部門申請貼息資金。地市級財政部門審核通過后，在1個月內(nèi)向經(jīng)辦銀行撥付。對省直管縣，經(jīng)省級財政部門同意，可由縣級財政部門負(fù)責(zé)相關(guān)貼息資金審核撥付工作。
第二十二條 建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵機(jī)制。按各地當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等單位，用于其工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎勵性補(bǔ)助資金的獎勵基數(shù)，包括經(jīng)省級人民政府同意、由地方財政部門自行決定貼息的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對主要以基礎(chǔ)利率或低于基礎(chǔ)利率發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行，各地財政部門可在獎勵資金分配上給予適度傾斜。
第二十三條 本章所稱創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)者個人或小微企業(yè)為借款人，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，由財政部門給予貼息（小微企業(yè)自行選擇貼息或擔(dān)保中的一項(xiàng)），用于支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。
本章所稱擔(dān)保基金，是指由地方政府出資設(shè)立的，用于為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保的專項(xiàng)基金。擔(dān)保基金由政府指定的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或其委托的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。
本章所稱經(jīng)辦銀行，是指由各級人民銀行分支機(jī)構(gòu)會同財政、人力資源社會保障部門通過公開招標(biāo)等方式確定的為符合條件的個人和小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。